提升协作效能 助推融合发展

以优异业绩迎接十九大

——在中国印协八届五次常务理事会上的讲话

刘晓凯

（2017年7月25日）

尊敬的岩镔理事长，各位常务理事，同志们：

有机会与大家相聚太原，参加中国印协八届五次常务理事会，共同分析形势，探索发展路径，交流研讨工作，以此来迎接党的十九大胜利召开，我感到十分高兴。在此，我代表国家新闻出版广电总局印刷发行司，向长期以来给予印刷工作大力支持的中国印协全体会员及广大印刷工作者致以衷心的感谢！

中国印协成立30多年来，随着我国印刷业的健康快速持续发展，以及协会自身职能定位的不断优化和增强，在历任理事长的带领下，在全体会员的共同努力下，勠力同心，不断壮大，在行业发展中所起的强大助推作用日渐突出，成为政府和行业间的重要桥梁纽带。特别是2015年换届后，在以岩镔理事长为首的领导班子带领下，中国印协深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，围绕产业改革发展探索和创新工作格局，立足印刷业“十三五”“四化”方向全力提质增效，在当好参谋助手、推动行业自律、引导转型升级、促进信息交流、增进国际合作、搭建互动平台、反映企业诉求、承接政府转移职能等方面做了大量富有成效的工作。两年多来，特别是在协助总局调研编制印刷业“十三五”规划、推动实施绿色印刷、承担《印刷业管理条例》立法后评估、组织全国书博会绿色创意印刷展、开展国家印刷示范企业评审宣传、举办全国行业职业技能大赛暨世界技能大赛选拔赛，以及申办2018年世界印刷与传播论坛、开展企业信用评价、承接团体标准研制试点等方面，均取得优异业绩，行业影响力、会员凝聚力、社会公信力和自主发展能力得以显著增强。这些工作的开展及取得的广泛影响，与协会领导班子认真贯彻中央关于社会组织改革精神，不断提升服务能力，切实加强自身建设有着密切的关系。向协会同志们致以崇高的敬意。

借此机会，我谈三点意见，供大家参考。

一、当前我国印刷业的发展形势

近年来，我国印刷业受宏观经济形势影响，面临着成本上升、需求下降、环境制约增强等多重约束和挑战，发展增速滞于谷底，转型态势异常严峻。概括地说，面临着刚性约束增强、“U型”发展轨迹触底和“黏性”特质顽强显现三个特征。进入“十三五”以来，围绕国家转型升级和优质发展预期目标，我们全行业付出了代价，牺牲了速度，减少了利润。但从去年以来，在国家创新战略、供给侧结构性改革和“互联网+”战略等发展方略强力驱动下，在全行业共同努力下，在各类文化产业利好政策拉动下，我国印刷业发展逐渐显露出存量渐趋调整、增量预期改善、质量有所提升的较好势头。比如，2016年，印刷业总产值达到1.15万亿元，比上年增长2.7%；资产总额1.29万亿元，比上年增长4.4%；利润总额675.3亿元，比上年下降3.3%；对外加工贸易额874.3亿元，比上年增长1.1%；外商投资总额496.8亿元，比上年增长5.0%。这些数据表明，我国印刷业虽然继续保持着低缓下行，但3年以来的顽强坚持（5.3%、3.6%、2.7%），为产业深度融合、提质增效争创了一个战略发展的机遇窗口期。主要有以下三个显著特点：

1.产业展现出较强的韧性和潜力。党中央、国务院高度重视思想文化和意识形态工作。总局领导多次指出，要做好正面宣传，增强党的理论和路线方针政策的吸引力、感染力。这离不开包括印刷发行在内的新闻出版业来营造浓厚舆论氛围，创造优质文化条件。这就为当前印刷业添增发展动能、培育市场需求，以此为全社会提供优良文化产品奠定了坚实的政治文化基础。同时，自“十二五”以来，国家先后设立的出版基金、文化产业发展专项资金，以及先后出台的农家书屋建设、实体书店扶持和推动全民阅读等相关政策，也为印刷业在“文化小康”的大环境下加快发展提供了刚性需求。从出版物印刷的角度看，5年来，我国书刊印刷保持着上升趋势，印张总数保持着年均4.2％的增长速度，这为印刷业维持其传统产业的利好地位奠定了重要的市场基础。可以预见，随着国家层面供给侧结构性改革的进一步推进，印刷业将迎来多样性、高端化消费需求，服务领域将越来越宽广，融合能力将越来越顽强，我们必将迎来更高层次的战略性发展机遇。

2.供给侧结构性改革成效彰显。供给侧结构性改革是党中央针对中国经济进入新常态提出的一项重大改革举措。一年多来，改革成效在印刷业显著体现。一是印刷产能不断优化。总局大力实施绿色印刷战略，鼓励数字印刷发展，推动产业集约化规模化转变，使得绿色印刷企业数量、数字印刷产值等不断增长。这一切，正在初步化解中低端过剩产能，推动全行业技术装备、产品工艺、节能环保和信息化水平都不同程度地有所提升。二是产品结构与市场需求良性互动。两年来，个性化按需印刷快速普及，绿色图书、少儿图书、个性包装、标签印刷等领域的发展增速均达到10%以上。其中，中高端包装装潢印刷异军突起，成为产业最大增长动力之一，显示出供给侧结构性改革的巨大威力。三是产业集中度逐步提高。国家印刷示范企业的引领带动作用彰显，目前，93家国家印刷示范企业平均资产9.9亿元，平均销售收入7.4亿元，发展增速高于全国3.7%的平均水平；10家在中国内地主板上市的印刷股份有限公司营业收入达到298亿元，较上年同期增长10.7%。

3.融合发展新动能不断增添。随着数字网络技术的快速发展以及产业融合步伐的加快，印刷业数字化、融合化发展成为行业共识和大势所趋，并逐步成长为产业增长新引擎新动能。2016年，我国数字印刷产值达到357.9亿元，比上一年增长103%，共有各类印刷电商平台400多家。近期我们在调研中了解到，有的印刷企业订单数量一半以上都来自互联网。行业数字化发展的市场驱动力巨大，前景和潜力无限。与此同时，印刷与出版、文化、教育、VR和AR技术等领域开始深度融合，“黏性”特质日益显现。本届廊坊书博会上，印协主办的绿色创意印刷展推出的系列融合发展新服务新产品，以及一揽子数字化解决方案，技术水平高、引领作用强，吸引了眼球、提振了创新自信，在参展的出版单位中产生巨大冲击和影响。我们感觉，随着新一代信息技术的发展，印刷业的两化融合及智能化升级将领先相关制造业而进入新阶段新层次，推动生产模式、管理模式和商业模式创新能力持续迸发。“山中方七日，世上已千年”，作为印刷工作者，看到这种态势，真有掉队、落后的恐慌感。我坚信，明年的第七届全印展必将为全行业带来新技术新理念新创意，展现出中国印刷的蓬勃生机和力量。

二、近期的主要工作

迎接十九大是我们今年工作的主线。根据总局党组统一部署，按照中央意识形态工作责任制要求，围绕《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》《新闻出版广电业“十三五”时期发展规划》，以及《印刷业“十三五”时期发展规划》，总局一方面强化监管力度，立足于把好关口、守好阵地，为十九大创造良好文化条件；另一方面贯彻落实“五大发展理念”，推进印刷业供给侧结构性改革，促转型、推升级，实现印刷业动能转换、稳中有进。为此，我们开展了以下工作：

一是加快完善管理制度。多管齐下、共同发力，继续推进“放管服”改革。在这方面，是要力争降低创业创新门槛，维护公平竞争秩序，提供便捷高效服务。首先是加强制度设计。继续推动《印刷业管理条例》《印刷业经营者资格条件暂行规定》《设立外商投资印刷企业暂行规定》《国家印刷复制示范企业管理办法》等法规和规范性文件的修订工作。目前，这几份法规和规范性文件正按要求在广泛征求意见，大家有什么建议跟我们反映，我们将认真研究吸收。其次是实施年度报告公示制度。去年，在《印刷业管理条例》修订中新增了这个内容，这是印刷业管理中的一项重大制度创新。按照新规定，印刷企业要将生产经营情况向管理部门报告，管理部门要将企业相关信息向社会公开公示，同时加强事中事后监管，实现多部门联合惩戒。再次是建立激励约束机制，在绿色印刷、数字印刷、质量管理、示范企业联盟等领域加强印刷企业与出版发行单位的制度和技术对接。

二是持续强化行业监管。今年，我们党将召开十九大，这是全党全国各族人民政治生活中的一件大事。针对当前行业监管仍然面临着艰巨形势，各类违法违规行为经常发生的实际情况，以及十九大召开在即的政治形势，总局党组年初做出深入开展印刷复制发行专项监管工作的部署，要求我们要守好阵地，旗帜鲜明地抵制和反对各种“杂音”“噪音”干扰，为十九大胜利召开营造良好舆论氛围。为此，我们开展了印刷复制专项行动，并就内部资料性出版物、图书排行榜、网络发行三项专题整治进行了工作部署。“两会”前，我们会同全国“扫黄打非”工作小组办公室、国家版权局、中国印协开展了专项监管活动，共对7个省(区、市)的83家印刷复制发行企业进行了专项督查，依法依规处罚企业35家，起到了很好的震慑作用。十九大前，我们还将组织力量开展集中清查行动，力争做到“正能量、无杂音、保安全”。明天，我们将在广西南宁举办全国印刷复制培训班，总结前期工作，部署下步安排。希望中国印协能在行业内大力宣传，推动行业自律，协助总局共同营造监管的高压态势。

三是推动实施重点项目。通过实施产业发展重点项目，将宏观政策鼓励方向与调动微观企业积极性统一起来，形成工作合力和发展助推力，这是“十二五”工作的重点经验。首先是实施好绿色印刷和数字印刷推广工程，鼓励印刷企业进行绿色化、数字化和智能化升级改造，夯实与出版发行环节对接共享的硬件基础。目前，我们正积极配合总局财务司，向国家财政、税务等行政部门申请给予绿色印刷出版物印刷企业增值税先征后返的优惠政策。其次是继续建设国家印刷示范企业，加强扶持力度，继续培育一批创新融合骨干企业，发挥其示范引领作用。再次是加大新闻出版改革发展项目库、信息技术工程等重大项目的建设研发进度，支持印刷出版融合发展类项目申报，发挥好政府宏观引领作用。

四是着力提升公共服务。首先是提高行政管理水平。实施网上委托书备案、承接境外业务审批备案，便于企业运作，提高工作效率。加快与京津冀、长三角等地区出版物印刷企业“联合审批、跨区监管”平台系统对接，指导其提升效率、精简审批。其次是通过培训班、交流会等形式，培育、支持和打造行业内交流对接平台，收集和梳理关键性问题，分析症结所在，探索解决路径，并积极向有关部门推荐一批好企业、好项目。再次是指导和支持行业依托资源优势搭建融合创新平台，推动创新创业宣传，在全行业营造氛围，凝聚力量。支持中国国际全印展、全国书博会绿色创意印刷展等展会，创新内容、创新形式，扩大国际影响力传播力。

三、几点建议

党的十八届三中全会将协会改革发展作为创新社会治理体制的重要方面，纳入“五位一体”总体布局中。这为协会创新发展、重塑格局、再创佳绩奠定了坚实制度基础。30多年来，中国印协在王益、王仿子、于永湛等出版界老领导的带领下，形成了优良传统，奠定了良好格局，打下了坚实基础。目前，协会是民政部评定的“4A”级社会组织。高起点、高要求，新征程、新任务，希望协会按照中央社会组织改革发展要求，根据总局党组工作安排，不断提高服务能力和水平，在行业治理中发挥更大的作用。

第一，当好政府与行业间的桥梁纽带。继续发挥好协会上下贯通、左右融通的优势，向管理机关传递行业发展的诉求、要求和愿望，反映企业面临的矛盾和问题；向行业传达中央对印刷业监督管理工作的各项要求。特别是在当前形势下，要引导行业加强自律，自觉抵制含有不良内容的各类印刷业务，承印十九大有关出版物的印刷企业，要以高度的政治责任感，确保按时、优质完成印制任务，迎接好、服务好、宣传好十九大。

第二，引导和推动产业转型升级。在当前我国印刷业发展处于提质增效、爬坡过坎的关键时期，我们要继续携手并肩、群策群力，优化管理、提升服务，以良好的精神状态为行业企业渡难关、过险滩、提能力尽责出力。一要加强引导鼓劲，要看到我国印刷业的坚实发展基础、庞大市场潜力和强劲技术创新能力，帮助企业直面困难、坚定信心，挖掘潜力、融合发展。二要推动规划落实，引导全行业深入贯彻“五大发展理念”，推动产业实现“四化”发展目标。三要做好协调服务，通过宣传推广、教育培训、信息咨询、协调对接等方式和举措，总结经验、凝练模式，延伸推广、壮大优势。

第三，充分发挥不可替代的职能作用。发挥好协会在促进经济发展、管理社会事务、提供公共服务中的积极作用。一是承接好政府职能转移，做好对行业相对微观发展的引导和服务。继续做好总局绿色印刷、示范企业、技能大赛等重要工作，并按有关规定不断提升效能，提供优质服务。二是进一步发挥独特优势，继续搭建各类行业间对接交流平台，编制《绿色印刷原辅材料目录》，召开绿色印刷技术交流会，持续发布行业信息，推进技术咨询，构建长效的专业服务机制。

第四，继续扩大行业对外交流合作。搭建好国际交流合作平台，全力办好中国国际全印展，充分展示国内外先进技术、装备和产品；加强对“一带一路”战略的宣传贯彻，强化对“一带一路”沿线国家产业政策、经营环境的了解和研究，为企业参与国际竞争提供服务，在更大范围和更高层次上与世界各国、各地区印刷业建立友好关系。

同志们，印刷业是一个充满活力和魅力的朝阳产业，我们要以本次会议的召开为契机，齐心协力，开拓创新，在我国印刷业由大国向强国迈进的道路上发挥更大作用，以优异成绩向党的十九大献礼！