历经7年、三届委员会、两位主委，最高行政法院认定正隆、荣成纸业、永丰余国内3大工业用纸公司当年确实有联合行为，并判决公平会胜诉，3家公司共罚1,000万元定谳。

正隆、荣成纸业及永丰余在2009年11月至2010年3月间都调整工业用纸的价格，被公平会认定为是足以影响国内工业用纸供需市场功能的联合行为，并共处新台币1,000万元的罚锾，但是，3家业者不服，都提起诉愿及行政诉讼。

业者不服，主要是因为在这起案件中，公平会不是依法对联合行为採实质认定的方式，也就是说，公平会并不是以契约或协议内容为依据作为认定基础；而是援引国际间普遍採行的「一致性行为」理论，推论3家业者有联合行为。

所谓「一致性行为」理论，是透过间接证据的採证与分析，来合理推论如果不是事业间採取联合行为，否则无法合理解释市场上一致性行为的现象时，即可推论事业间有联合行为合意的存在。

经过7年的审理，最高法院判定公平会胜诉，公平会指出，不论在行政处分阶段或行政诉讼阶段，对我国竞争法之执法均具深远意义。

而且在最高行政法院的判决书中也载明，联合行为之合意存于当事人内心，主管机关不易掌握证据，因此，在联合行为之认定上，纵无直接证据，然若透过间接证据之採证与分析，可合理推论若非事业间採取联合行为，否则无法合理解释市场上一致性行为之现象时，即可推论事业间有联合行为合意之存在。

● 来源：工商时报