我国造纸业近些年发展迅速，但主要还是以中小型造纸企业为主，而且零散的分布在全国各地，急需整合调整。鉴于此，国家发改委、工信部、国家林业局9日联合发布《造纸工业发展“十二五”规划》指出，“十二五”期间将严格控制产能过剩纸种的重复建设，加快推进林纸一体化工程建设，提高原料中木纤维的比重，制浆造纸装备自主化比重将由30%提高至50%。
《规划》中预计，到2015年，我国年产100万吨以上大型造纸集团将达到20余家，全国纸及纸板消费量将达11470万吨，纸及纸板总产能为13000万吨左右，总产量达11600万吨，年均增长4.6%。《规划》还提出，“十二五”期间将控制造纸总量规模，以满足国内需求为主，合理控制总量，严格控制重复建设产能过剩纸种，有效的引导纸品市场有序竞争，加快现有企业整合，淘汰落后产能，防治污染，以促进产业升级。
由此可以看出，我国造纸业以后的发展也合理的控制造纸总量的规模，加大企业重组力度，完善产业组织形式，形成以大型企业为龙头，中小企业协调发展的总体结构，这也是最适合我国造纸业可持续发展的好政策。
